经纪商透明度新规提案送白宫审查

联邦机动车运输安全管理局（FMCSA）已经把「经纪商交易透明度」（Transparency in Broker Transactions）补充版拟议规则，送交白宫管理与预算办公室（OMB）下属的信息与监管事务办公室（OIRA）审查，时间是 8 月 27 日，星期四。这份文件编号是 RIN 2126-AC63，对应档案号 FMCSA-2023-0257，内容是修订 49 CFR Part 371，也就是规范经纪商记录留存的那部分联邦法规。OIRA 的登记信息把它标记为「非经济显著」（not economically significant），也没有列出法定截止期限。

这项规则的根子在 49 CFR 371.3。这条规定已经存在了几十年，要求经纪商保留每一笔交易的记录，交易双方都有权查阅。但经纪商长期以各种方式规避，比如要求车主签放弃查阅权的条款，或者要求车主必须亲自到实体办公室才能看记录。车主对执法不力的不满在 2020 年就已经积累到在华盛顿正式提出抗议的地步。

上一届政府在 2024 年 11 月 20 日发布过一版拟议规则（89 FR 91648），要求经纪商以电子格式保存交易记录，并在车主或托运人提出要求后 48 小时内提供副本，记录内容要覆盖与货运相关的费用和付款、货物描述、金额和日期，以及任何索赔。新一届政府没有沿用这版文本，而是决定重新起草一份补充版提案，等于把流程重新推进一次。

推动这项规则的两个组织，独立车主司机协会（OOIDA）和小企业运输联盟（SBTC），当初的诉求比 2024 年那版文本更进一步。OOIDA 要求经纪商在合同服务完成后 48 小时内自动提供电子版交易记录，不需要车主主动申请，并要求 FMCSA 明确禁止合同里要求车主放弃查阅权的条款。SBTC 则要求禁止经纪商以放弃查阅权作为合作条件来胁迫或要求车主签字，并禁止把经纪商排除在该义务之外的合同条款。FMCSA 在 2024 年的文件里也承认，自己提出的条款和请愿方的诉求存在差距。FMCSA 当时还驳回了一种说法，认为运价聚合服务的数据可以替代交易记录，理由是聚合数据不会标明具体是哪个托运人、哪个承运人、哪张提单，也不显示某次具体运输里被扣的费用。

值得注意的是，OIRA 的登记条目认定「小实体不受影响」，因此不需要做监管弹性分析，但这项规则恰恰是由代表中小承运人的 OOIDA 和 SBTC 请愿推动的。登记条目里的立法依据一栏也标注为「尚未确定」。

FMCSA 在 2024 年 11 月这版提案征求意见时，公众意见期原定 60 天，2025 年 2 月 18 日（90 FR）应 SBTC 要求又延长了 30 天，意见征集期已于 2025 年 3 月结束。据 FreightWaves 报道，2024 年那版提案收到了大约 5,000 条意见；据 Land Line 报道，两轮意见期合计收到近 7,000 条。

按照行政命令 12866，OIRA 审查期限一般不超过 90 天，机构负责人可以申请延长一次、最多 30 天。审查期间，外部团体可以申请与 OIRA 开会讨论这份提案，会面记录会公开。提案要正式进入新一轮公众意见征集阶段，还需要等 OIRA 审查完成、文本在联邦公报（Federal Register）上发布。

对华人车主的影响

这项规则针对的是美国联邦法规 49 CFR Part 371，适用对象是在美国境内从事州际运输、与经纪商打交道的车主司机和小型承运人，其中不少是长期与经纪商合作的 owner-operator。目前提案文本尚未公开，公众意见期还没有重新开始，也就是说现阶段车主还无法就具体条款提交意见，要等 OIRA 审查完成、文本发布在联邦公报上之后，才会启动新的意见征集窗口。