三州停发非本地居民CDL，纽约与FMCSA对簿公堂

科罗拉多、爱达荷、密歇根三州最新加入停发 non-domiciled CDL（非本地居民商业驾照）和 CLP（商业学习许可）的行列，同时纽约州与联邦机动车运输安全管理局（FMCSA）之间的资金争端也将在 9 月 28 日 于曼哈顿下城的联邦第二巡回上诉法院开庭。

联邦层面，运输部长 Sean Duffy 在 2025 年 9 月 发布紧急声明，要求各州立即停止签发 non-domiciled 驾驶资格。今年 FMCSA 又出台新规，把 non-domiciled CDL 和 CLP 的申请资格收窄到持 H-2A（农业）、H-2B（非农业）或 E-2（条约投资者）签证、且经国务院审查的司机。去年对各州项目的全国性审计发现，超过 30 个州签发的证件不合规，多数州因此面临执法行动。审计之前，除 Alabama、Arkansas、Mississippi、Tennessee、West Virginia 五州外，其余各州都在签发 non-domiciled CDL 或 CLP。

Colorado 的项目自 Duffy 去年 9 月 冻结令后已“无限期暂停”，DMV 发言人 Corinne Willer 说，在 FMCSA 于 2026 年 3 月 16 日 生效的最终规则要求下，该州不再签发或续签有期限的 non-domiciled CDL 或 CLP。FMCSA 稽查人员 2025 年 12 月 抽查该州 100 份 non-domiciled CDL 和 CLP，发现 22% 不合规，并警告 Colorado 可能因此损失 $24.5 million 联邦拨款。当时该州已签发 1,848 份 non-domiciled 驾照及许可证。Willer 表示，若 Colorado 未来想恢复项目，必须先获得 FMCSA 批准。

Idaho 州长 Brad Little 签署的法案已于 7 月 1 日 生效，终止该州的 non-domiciled CDL 项目，当时 Idaho 共有约 180 份有效的 non-domiciled CDL。Idaho 交通部公共信息官 Britt Rosenthal 说，依 FMCSA 最终规则，合规签发的 non-domiciled CDL 将持续有效直到持证人的合法居留文件或 CDL 本身到期；另有 43 份 CLP 被注销，或持证人被告知无法转换为 non-domiciled CDL。

Michigan 州务院表示目前没有恢复签发 non-domiciled CDL 或 CLP 的计划，新闻秘书 Sam May 说，“除非联邦指引未来发生变化”。该部门在 4 月 向 135 名司机寄出信函，要求他们在 30 天 内补交材料，否则驾照将被注销；另有 1,548 人（多数是通过 DACA 身份获得 CDL 的司机）将在续证或变更驾照信息时面临注销。2025 年审计时，Michigan 共有 1,683 份有效的 non-domiciled 证件，目前约 1,000 份仍维持有效直至到期。

此外，Rhode Island 和 Utah 在 8 月 也停止签发 non-domiciled CDL。Rhode Island 州税务局发言人 Paul Grimaldi 说该州“目前不签发 non-domiciled CDL，且预计未来也不会签发”，该州曾有 177 份 non-domiciled CDL，其中 113 份仍在使用但到期后不会续签。Utah 公共安全部的 Stephanie Dinsmore 说，因为符合现行资格标准的司机太少，该州将继续暂停签发新的 non-domiciled CDL。Ohio 和 Oregon 今年也已终止相关项目，Nevada 在 2025 年 审计后停止签发。

与此同时，纽约与 FMCSA 的诉讼焦点在于：一份 non-domiciled CDL 的有效期，究竟能不能超过持证人合法在美居留文件的有效期。FMCSA 在 2025 年 12 月 的“初步不合规认定”中指出，抽查的纽约驾照样本中有 101 份 的到期日晚于申请人当时出示的合法居留文件有效期。纽约州在提交给第二巡回法院的诉状中辩称，联邦法规（包括 49 C.F.R. § 384.212）并未明文要求驾照到期日必须与居留文件到期日一致，DOT 是在“执行一条并不存在的规则”。而 DOT 在上周提交的诉状中回应，审计发现纽约签发的驾照中超过半数的到期日远晚于申请人当时能证明的合法居留期限，部分驾照的有效期甚至比合法居留期多出 7 到 8 年。DOT 还称，今年 2 月 双方曾召开“非正式会议”，FMCSA 列出了纽约需要整改的步骤，但遭到纽约拒绝。今年 4 月，FMCSA 发布“实质性不合规最终认定”，联邦随即扣留了约 $73 million 拨给纽约的联邦资金，纽约随后向法院提起诉讼。双方将于 9 月 28 日 在曼哈顿下城的第二巡回上诉法院进行口头辩论。

对华人车主的影响

目前持有合规签发的 non-domiciled CDL 或 CLP 的华人司机，证件一般会持续有效直到自然到期，但绝大多数已停发项目的州不再受理续签或新申请。以 Michigan 为例，4 月 收到通知信的 135 名 司机若不在 30 天 内补交材料，驾照将被注销；另有 1,548 人 会在下次续证或变更信息时被注销，其中多数是通过 DACA 身份取得 CDL 的司机。Idaho 有 43 份 CLP 被注销或被告知无法转换为 CDL。纽约的诉讼结果如果对联邦不利，可能影响 FMCSA 未来对各州 non-domiciled CDL 有效期的执法尺度；如果纽约败诉，该州及类似做法的州可能需要进一步收紧证件到期日的核发标准。