美参议院推SAFE法案 打击变色龙承运商

美国参议员Todd Young（R-IN）和Andy Kim（D-NJ）7月28日联合提出SAFE法案（Safety and Accountability in Freight Enforcement Act）,作为众议院H.R. 7539的参议院同伴法案。这份法案针对的是业内俗称“变色龙承运商”（chameleon carriers）的做法:一家运营公司因安全违规、事故索赔或保险问题被拒保、被取消保险或被吊销资质后,换个名字、换个USDOT号码重新注册,继续用同一批卡车、同一批司机、同一个地址上路运营。

法案要求联邦机动车运输安全管理局（FMCSA）先就变色龙承运商现象展开研究,再规划、开发并测试一套自动化工具,用来识别注册申请中具有变色龙承运商特征的申请件。据The Trucker报道,法案还要求政府问责局（GAO）调查变色龙承运商的普遍程度,统计与其相关的事故和死亡人数,并提出加强执法的建议。新工具生成的判断仍要由FMCSA工作人员做最终决定,法案同时要求为被误判的申请人设立申诉渠道,工具投入使用后还要接受效果审计。

Young表示,近年来变色龙承运商已经成为印第安纳州公路上的大问题,让本州民众置身险境,也惩罚了守法的卡车司机。Kim说,SAFE法案会和卡车司机、FMCSA一起打击不安全的经营者,让公路更安全,也让卡车司机能更安心地维持经济运转。众议院版本由怀俄明州共和党众议员Harriet Hageman今年2月12日提出,她表示变色龙承运商钻空子、无视法律,让美国家庭承担风险,却惩罚了守规矩的卡车司机,她的法案要堵住这些危险漏洞。

美国卡车运输协会（ATA）负责立法事务的高级副总裁Alex Rosen表示,这项立法会给FMCSA一个更强、更主动的工具,能在不良经营者用新名字、新股权结构或新USDOT号码重新出现之前就把他们拦下来。借助自动化技术标记可疑注册申请,FMCSA将更容易发现欺诈、堵住漏洞,把不安全的承运商挡在公路之外。印第安纳卡车运输协会（IMTA）会长Gary Langston、新泽西卡车运输协会（NJMTA）执行主任Chris Lutick,以及独立卡车owner-operator协会（OOIDA）会长Todd Spencer,也都公开表态支持这项法案。

据Transport Topics报道,自动化工具产出的信息可以与国土安全部、司法部、财政部、商务部和国务院等联邦机构共享。特朗普政府近来一直在推动多部门联合执法协议打击卡车行业的不良经营者,交通部和FMCSA已经与国土安全部、海关与边境保护局、劳工部达成协议,共同打击cabotage并遣返有犯罪记录或近期被判刑的无证外籍卡车司机。

众议院H.R. 7539目前已有19名联合提案人,7月新增11人,以共和党人为主,但加州民主党众议员Salud Carbajal和Julia Brownley也在联署名单中。联署人里加州和俄亥俄州各有3人,伊利诺伊州和德克萨斯州各有2人,另外还有来自阿拉巴马、阿拉斯加、佛罗里达、印第安纳、堪萨斯、明尼苏达、新泽西、南达科他和威斯康星州的议员。众议院方面最近一次进展是2月13日,该法案在众议院运输与基础设施委员会转交后,被交给公路与交通小组委员会审议,此后暂无新动作。

对华人车主的影响

这项法案目前还处于国会审议阶段,尚未成为法律,对现有的注册、保险或运营流程还没有产生直接约束。法案针对的是靠换名字、换USDOT号码逃避安全记录和保险审查的公司,守法经营、按规定维持保险和安全记录的华人owner-operator和小型车队不属于法案打击的对象。如果FMCSA未来真的上线这套自动化识别工具,注册新公司或更换USDOT号码时,系统可能会对与既往被拒保、被吊销资质或有安全违规记录的实体存在关联的新申请进行标记,法案里也写明了对被误判申请人的申诉渠道。目前法案仍在参众两院分别推进,尚未进入投票表决阶段。