参众两院同步推进SAFE法案打击变色龙运输公司

参议员Todd Young（印第安纳州共和党人）和Andy Kim（新泽西州民主党人）于7月28日提出Safety and Accountability in Freight Enforcement Act，简称SAFE Act。这是众议院同类法案H.R. 7539的参议院版本，H.R. 7539由怀俄明州共和党众议员Harriet Hageman于2月12日提出。SAFE Act目前等待参议院委员会审议。

法案针对的是行业里俗称chameleon carrier（变色龙运输公司）的操作手法。这类运输公司、经纪人、货运代理或联运设备提供商，在因安全违规、罚款、保险问题或执法行动而关闭后，会以新的公司结构重新申请USDOT号码，借此逃避此前积累的处罚记录，也会隐瞒所有权或运营的连续性，以获得更低的保险费率或更有利的保单条款。

法案要求FMCSA开发并测试一套自动化筛查工具，在USDOT注册申请流程中使用。该工具会比对共同所有权、管理人员、司机、车辆设备、地址、电话、邮箱和运营场所等信息，也会核查保险的连续性、是否曾断保、资产是否被转移、此前的USDOT号码是否处于非活跃状态，以及公司成立时间。系统进行标记，最终由FMCSA工作人员做出决定。申请人如果被系统误判，可以提出申诉，在补正材料后获得复核。

法案同时要求政府问责局（GAO）就变色龙运输公司在全美的规模展开研究，内容包括这类公司的普遍程度、相关的死亡人数、重伤人数、财产损失，以及现行的执法方式，并评估联邦监管上的薄弱环节。研究报告须在法案生效后一年内提交国会。FMCSA可以将筛查工具产生的信息与司法部、财政部、国土安全部、美国邮政总局及各州相关部门共享，共享过程须遵守数据隐私保护要求。法案生效两年后，交通部监察长办公室将对该工具进行审计，评估被标记的申请数量、被拒绝的注册数量、误判率、复核结果，以及重大事故是否因此减少。

众议院版本H.R. 7539目前已有19名联署议员，2月13日转交众议院公路与交通小组委员会后暂无新进展，但7月单月新增了11名众议院联署人。联署议员中加州和俄亥俄州各有三人，伊利诺伊州和得克萨斯州各有两人，其余分别来自阿拉巴马、阿拉斯加、佛罗里达、印第安纳、堪萨斯、明尼苏达、新泽西、南达科他和威斯康星州，其中包括两名加州民主党众议员Salud Carbajal和Julia Brownley。

Young表示，印第安纳州近年来变色龙运输公司问题突出，威胁到本州民众的道路安全，也惩罚了守法经营的卡车司机。他说，当不安全的运输公司通过换个身份重新开业来逃避执法时，所有共用道路的人都会面临更高风险。Kim表示，SAFE Act会让卡车司机和FMCSA合作应对不安全的经营者，让道路更安全，也让司机能够更安心地维持经济运转。Hageman在提出众议院版本时表示，变色龙运输公司钻系统空子、无视法律，让美国家庭陷入风险，同时惩罚了守规矩的卡车司机，她说如果一家运输公司积累了大量违规记录或被吊销执照，就不应该换个名字重新上路。

美国货主独立车主司机协会（OOIDA）主席Todd Spencer表示支持这项参议院法案，称它有助于在变色龙运输公司形成之前就识别并淘汰这些不良经营者。美国卡车运输协会（ATA）负责立法事务的高级副总裁Alex Rosen表示，这项法案会给FMCSA一个更有力、更主动的工具，在不良经营者换名字、换所有权或换USDOT号码重新出现之前就加以拦截。Truckload Carriers Association、National Tank Truck Carriers和Indiana Motor Truck Association也对该法案表示支持。

对华人车主的影响

对于依规经营、保险和安全记录良好的华人卡车司机和owner-operator来说，法案的筛查机制主要作用在USDOT注册申请环节，正常续保、正常挂靠的公司不会被这套系统标记。法案的目标是让那些靠关停重开逃避罚单和执法记录的运营者更难拿到新的USDOT号码，从源头上减少这类公司继续在路上运营的可能。目前SAFE Act仍处于参议院委员会审议阶段，众议院版H.R. 7539也还停留在小组委员会，尚未进入表决程序，具体执行细节要看FMCSA后续发布的规则。