经纪商透明度新规提交白宫审查，卡车司机等了六年

美国联邦机动车运输安全管理局（FMCSA）已于 2026 年 8 月 27 日（周四）将「经纪商交易透明度」（Transparency in Broker Transactions）补充提案通知（supplemental notice of proposed rulemaking）送交白宫管理与预算办公室（OMB）下属的信息与监管事务办公室（OIRA）审查。这是该提案在联邦公报（Federal Register）正式公布前的最后一道内部关卡。

该规则的编号为 RIN 2126-AC63，档案编号 FMCSA-2023-0257，拟修订的是 49 CFR Part 371，也就是规范经纪商记录留存的条款。OIRA 系统将其列为「非经济显著」（not economically significant），且未记录法定审查截止日。根据 12866 号行政命令，OMB 审查期上限为 90 天，机构负责人可申请延长一次、最多 30 天；但「非经济显著」的规则通常审查更快。Land Line 报道称，此次审查若顺利，提案有可能在未来一两周内就公布。

这项规则最早的法律依据是已经存在数十年的 49 CFR 371.3：经纪商必须为每笔交易保留记录，交易双方都有权查阅。但卡车司机长期反映，经纪商常以要求签署弃权声明、或要求司机亲自到实体办公室查阅等方式规避这一规定。2020 年，卡车司机就此正式向华盛顿方面投诉执法不力。上一届政府治下的 FMCSA 于 2024 年 11 月 20 日发布了首版提案（89 FR 91648），要求经纪商以电子格式保存交易记录，并在收到运输公司或货主索取请求后 48 小时内提供副本，记录内容需涵盖运费、付款、货物描述、金额与日期，以及任何索赔信息。新一届政府接手后决定推翻重来，改为发布补充提案。

提出请愿、促成本次立法程序的两家协会诉求更进一步。美国独立货运司机协会（OOIDA）要求经纪商在合同服务完成后 48 小时内主动、自动提供电子版交易记录，无需运输公司主动索取，并要求 FMCSA 明确禁止合同中要求承运人放弃查阅权的条款。小型运输企业联盟（Small Business in Transportation Coalition，SBTC）则要求禁止经纪商以放弃查阅权作为合作条件进行胁迫或强制，并禁止合同中豁免经纪商此项义务的条款。FMCSA 在 2024 年的提案文件中也承认，其条款与两家协会的诉求存在差距，这正是补充提案预计要回应的内容。

2024 年的提案文件里，FMCSA 还驳回了一种反对意见：有人提出运价聚合服务已能为承运人提供决定是否接单所需的价格信息。FMCSA 认为，聚合市场数据无法替代交易记录，因为它不会标明具体货主、承运人或提单信息，也不会显示某次配送中承运人被扣的退款或其他费用。

值得注意的是，OIRA 的备案条目认定「小型实体不受影响」，因此无需按《监管弹性法》（Regulatory Flexibility Act）做经济影响分析。但这项规则恰恰是应 OOIDA 和 SBTC 两家代表小型承运人利益的组织请愿而启动的，两份请愿都是围绕小型运营商在经纪商交易中的经济处境展开。备案条目里的立法权依据一栏也标注为「尚未确定」，对于已经出过一版正式提案的规则而言，这种表述并不常见。

2024 年那版提案收到了约 5,000 条公众意见。SBTC 申请后，FMCSA 于 2025 年 2 月 18 日重新开放了 30 天的意见征集期，累计收到近 7,000 条意见。此后这份规则的档案一度陷入停滞：统一议程（Unified Agenda）曾将补充提案目标定在 2026 年 5 月，后延至 7 月仍未兑现，直到 8 月大部分时间里档案状态都显示「待定」、未见正式文本。8 月 27 日提交给 OIRA，是自 2025 年 3 月意见征集期结束以来，这份档案第一次出现实质性进展。

对华人车主的影响

这份规则一旦公布，将进入新一轮公众意见征集期。参考 2024 年的先例，首次征集期为 60 天，后又延长 30 天。规则文本在公布前仍属机密，具体是否采纳 OOIDA 和 SBTC 提出的「自动提供记录」「禁止弃权条款」等更严格要求，目前尚不确定。在此期间，外部团体可以向 OIRA 申请会面讨论该提案，相关会面记录会公开，参与方身份也会被记录在案。