非本地居民CDL新规：三州停发，纽约案9月28日开庭

科罗拉多、爱达荷、密歇根三州近日相继停止发放非本地居民 CDL 和 CLP（Commercial Learner Permit），成为又一批退出该项目的州。爱达荷州州长 Brad Little 签署的法案已于 7 月 1 日生效，取消该州的非本地居民 CDL 项目，当时该州共有约 180 张有效非本地居民 CDL。爱达荷州交通部发言人 Britt Rosenthal 表示，已合规发放的 CDL 会持续有效，直到持证人的合法居留文件或 CDL 本身到期为止；另有 43 张 CLP 被注销，或持证人被通知无法转为正式 CDL。

科罗拉多州 DMV 发言人 Corinne Willer 说，该州项目已“无限期暂停”，原因是 FMCSA 于 2026 年 3 月 16 日生效的最终规则。此前，2025 年 12 月的联邦审计在该州 100 份非本地居民 CDL 和 CLP 抽样中发现 22% 不合规，一度威胁扣留该州 $24.5 million 联邦拨款；科罗拉多此前共发放过 1,848 张非本地居民驾照和学习证。Willer 说，若未来要恢复发放，必须先通知 FMCSA 并获得批准。

密歇根州务卿办公室（Michigan Department of State）新闻秘书 Sam May 表示，该州目前没有恢复发放非本地居民 CDL 或 CLP 的计划，“除非联邦指导方针未来发生变化”。今年 4 月，该州已向 135 名司机寄出信函，要求其在 30 天内补充文件，否则驾照将被注销；另有 1,548 人（多数是通过“童年抵美者暂缓遣返”DACA 身份获得 CDL 的司机）将在续证或变更驾照信息时面临注销。2025 年审计时，密歇根共有 1,683 张有效非本地居民驾照，目前约 1,000 张仍维持有效，直到到期为止。

此外，罗德岛和犹他州也在 8 月停止发放。罗德岛州税务局发言人 Paul Grimaldi 说，该州曾发放过 177 张非本地居民 CDL，其中 113 张仍在使用，但到期后不会更换。犹他州公共安全部发言人 Stephanie Dinsmore 说，由于符合现行资格条件的司机很少，该州将继续维持暂停发放的做法。俄亥俄州和俄勒冈州今年也终止了各自项目，内华达州则在 2025 年审计后停止发放。

这一系列变化的背景是，运输部长 Sean Duffy 在 2025 年 9 月宣布紧急状态，立即叫停全国非本地居民驾驶资格的发放；随后 FMCSA 出台新规，把非本地居民 CDL 和 CLP 的申请资格收窄为持 H-2A（农业）、H-2B（非农业）或 E-2（条约投资者）签证、并经国务院审核的司机。在此之前，全美大多数州都发放非本地居民 CDL 和 CLP，仅阿拉巴马、阿肯色、密西西比、田纳西和西弗吉尼亚五州例外。全国性审计发现超过 30 个州存在不合规发放的情况，多数州因此面临联邦执法行动。

与此同时，纽约州与 FMCSA 的官司正走向 9 月 28 日在下曼哈顿第二巡回上诉法院的口头辩论。今年 4 月，美国交通部以纽约非本地居民 CDL 发放不合规为由，扣留了该州约 $73 million 联邦资金，纽约随即向第二巡回法院提起诉讼。根据纽约州提交的诉状，FMCSA 在 2025 年 12 月的“初步不合规认定”中称，抽样审查发现 101 张驾照的到期日超过了持证人合法居留文件所显示的有效期。纽约州辩称，联邦法规（包括 49 C.F.R. § 384.212 和 § 383.73(f)(2)）并未明文要求驾照到期日必须与合法居留文件的有效期一致。而 DOT 在提交法院的诉状中反驳称，审计发现纽约超过一半的抽样 CDL 到期日远超申请人当时能证明的合法居留期限，部分案例中 CDL 的有效期比合法居留期多出七到八年；DOT 还表示，今年 2 月双方举行过非正式会议，纽约拒绝按 FMCSA 提出的整改步骤行动，最终导致 4 月的“实质性不合规最终认定”。

对华人车主的影响

目前持有科罗拉多、爱达荷、密歇根、罗德岛、犹他、俄亥俄、俄勒冈、内华达等州非本地居民 CDL 或 CLP 的华人司机，其已合规发放的驾照大多可以使用到到期日，但无法续期，也无法在这些州重新申请。密歇根收到 4 月信函的 135 名司机若未在规定的 30 天内补交文件，驾照会被注销；另有 1,548 名多数以 DACA 身份持证的司机，会在下次续证或变更信息时被注销。爱达荷的 43 张 CLP 已被注销或被告知无法转换为正式 CDL。新的联邦资格标准把非本地居民 CDL 和 CLP 限定给持 H-2A、H-2B 或 E-2 签证并经国务院审核的司机，不属于这三类签证的司机不再符合申请条件。持有纽约州非本地居民 CDL 的司机，其驾照的最终处置将取决于 9 月 28 日第二巡回法院口头辩论后的裁决结果。