25州起诉特朗普政府新一轮关税

纽约州总检察长 Letitia James 领衔的 25 个州，8 月 3 日在纽约曼哈顿的美国国际贸易法院对特朗普政府提起诉讼，指控政府新一轮全球关税是为规避此前被最高法院裁定违法的关税而设的“借口”。加入诉讼的还有 Arizona、California、Colorado、Connecticut、Delaware、Hawaii、Illinois、Kentucky、Massachusetts、Maryland、Maine、Michigan、Minnesota、Nevada、New Jersey、New Mexico、North Carolina、Oregon、Pennsylvania、Rhode Island、Virginia、Vermont、Washington 和 Wisconsin。

这轮新关税上个月生效，税率为 10% 到 12.5%，覆盖美国几乎所有主要贸易伙伴，涉及 59 个国家和欧盟，合计占美国进口总额的 99%。政府依据的是 1974 年《贸易法》第 301 条（Section 301），理由是对约 60 个经济体展开调查后，认定这些经济体未能有效遏制供应链中的强迫劳动，损害了美国工人利益。

这已经是特朗普政府第三次尝试对全球贸易伙伴设置类似关税。此前他援引 1977 年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对几乎所有国家加征双位数关税，最高法院今年 2 月裁定 IEEPA 并未授权总统征收关税，该轮关税因此被判违法，政府随后被要求向已缴税的进口商退税。之后政府又依据《贸易法》第 122 条推出 10% 的全球关税，这轮关税同样被一家贸易法院裁定违法，但获准在上诉期间继续执行，最终于 7 月 24 日午夜到期。新的 Section 301 关税正是在旧关税到期的同一时间点生效。

Letitia James 在诉讼中表示：“在最高法院败诉之后，政府又一次试图通过新一轮关税非法向家庭和企业加税。”白宫发言人 Kush Desai 回应称，美国是在行使其合法权力，要求消除损害美国商业的不合理行为和政策，一国若未能有效禁止强迫劳动产品进口，就属于不合理并损害美国商业，包括美国工人，Section 301 关税自特朗普第一任期以来已被证明是合法且持久的工具。

这 25 个州的诉讼并非唯一一起挑战新关税的案件。此前香料进口商 Burlap and Barrel Inc. 和手表零售商 Collective Horology 已在同一法院提起诉讼，以拟议集体诉讼的形式代表所有需缴纳新关税的进口商（importers of record），指控美国贸易代表办公室没有像国会在制定 Section 301 时要求的那样，针对每个经济体做出具体调查。纽约法学院国际法中心联席主任、法学教授 Barry Appleton 指出，这轮关税与此前两轮“几乎是复制粘贴”，这一点可能让政府在法庭上的辩护更加困难；不过他也表示，此前两次使用的法律条款是首次被用于此类用途，而 Section 301 此前已经被特朗普政府在第一任期用于对华关税，并在法律挑战中存活下来。他说：“历任总统已经使用这一条款几十年，国会为它设置了真正的防护措施：调查、磋商、公开记录。”

对华人车主的影响

新关税覆盖的进口商品占美国进口总额的 99%，实际缴税方是登记在案的进口商（importers of record）。此前最高法院裁定 IEEPA 关税违法后，海关部门已经在处理进口商提出的约 $166 billion 退税要求，显示关税政策在诉讼期间可能出现反复调整。这起诉讼的结果，将决定 10% 到 12.5% 的 Section 301 关税是否继续对这 59 个国家和欧盟的进口商品生效，而这些商品在美加两国的运输链条中，很大一部分要经由卡车完成从港口和口岸到内陆市场的运送。