非本地居民 CDL 新规诉讼，上诉庭质疑 DOT 论据

美国哥伦比亚特区巡回上诉法院近日就 Lujan 诉 FMCSA 一案举行口头辩论，案件涉及 FMCSA 今年春季生效的非本地居民 CDL 及商业学习许可证（CLP）签发新规。

原告方由律师 Wendy Liu 代理，背后是一批反对该新规的团体联盟，华盛顿州 King 县是原告之一；主诉原告 Jorge Rivera Lujan 是 DACA 身份人士，新规未对 DACA 持有者设置特别豁免。被告方 FMCSA／DOT 由律师 Simon Jerome 代理，这已是 Jerome 本月第二次就 CDL 相关议题出庭，另一起是 California 诉 DOT 案，争议焦点是联邦政府能否因各州在 CDL 签发上不遵从联邦规则而撤销其资金。

Jerome 在庭上总结，新规包含两个核心变化：一是收紧了申请非本地居民 CDL 的资格标准，大幅限缩可被接受的移民身份范围；二是改变了可用于证明资格的文件，要求提供未过期护照和 I-94 表格，不再接受 EAD（工作许可证）作为证明。Jerome 表示，此举是为回应此前因无法核实外国驾驶记录而形成的安全漏洞。联邦规则要求 CDL 申请人须具备 10 年驾驶记录，而 DOT 的立场是，各州若自行签发非本地居民 CDL，要求其核实这 10 年记录过于困难。

三名法官组成的合议庭对 Jerome 的提问更为尖锐。有法官质疑，如果申请人能够提供 10 年驾驶记录，为何仍需收紧文件要求；Jerome 回应称，要求州机构自行解读外国驾驶记录并不合理。法官还追问，新规为何未对已在美国驾驶满 10 年以上的非本地居民设置豁免条款，Jerome 表示 FMCSA 认为这样做会违背新规目的，机构同时关注申请人可能持有的海外驾照记录难以核实这一问题。

Liu 在庭上指出，CDL 本身并无最低驾龄要求，因此理论上有人可能在美国境内没有任何驾驶记录也能获批。对此，有法官提出，一名在海外生活 10 年、驾驶记录不佳的美国公民搬回美国后，无需接受任何海外驾驶记录审查。Liu 认同这一情形确实存在，并称这是新规的“统一性问题”，因为海外驾驶记录对美国公民同样不做核查。